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  南都訊 記者裘萍 找工作了,到哪去驗印中等職業教育畢業證書?要出國了,到哪去出具無犯罪記錄證明?70歲了,到哪去領長者長壽保健金?這些和日常生活息息相關的公共服務事項,該到哪些單位咨詢、辦理,今後廣州將採取目錄管理,讓市民一目瞭然。廣州市法制辦日前正在就《市政府各部門實施公共服務事項目錄(初稿)》(以下簡稱《目錄》)向社會公開征求意見。這是廣州市繼公佈行政審批“權力清單”後,首次清理公共服務事項,也是全國一大創舉。
  廣州市政府人士透露,此舉真正用意是揪出那些“以服務之名行審批之實”的權力。
  涵蓋30部門 保留158個公共服務事項
  《目錄》顯示,經過清理,廣州市政府及30市直部門(不含重覆)實施的公共服務事項共158項。其中,市事業單位管理局、市司法局、市財政局等12個單位各有1項公共服務事項。公共服務事項“大戶”有四個單位,分別是廣州市人社局(30項),廣州市國土局(29項),廣州市經貿委(20項),廣州市民政局(16項)。
  此外,“依申請公開政府信息”是市政府及各部門的義務。表格中還有一項規定得比較模糊,“市政府各相關部門負責廣州市專業技術資格評審。”
  在30個市直部門中,大多數是為市民服務的事項。如證明、鑒定、資格確認、資料查詢等,與市民日常生活息息相關。比如,驗印中職教育畢業證書,找市教育局;家庭經濟狀況核對,找市民政局,等等。
  其中,廣州市經貿委的20項公共服務事項主要針對企業。如老舊汽車報廢更新補貼資金申請審核、廣州市電子商務發展資金審核等。
  被清理的部分屬瞞報 部分是法律依據不足
  廣州市一名政府人士介紹,廣州此前沒有清理過這塊,該項工作落到廣州市行政審批制度改革工作聯席會議頭上,召集人為原副市長歐陽衛民。先由部門上報沒進行權力編碼的事項,共收集到400多項,清理後剩下158項。清掉了的200多項並非都是“穿著馬甲”的審批權,但未透露具體情況。
  “被清理掉的事項里,有部分是瞞報的,也有法律依據不足的。”該人士舉例說,“有個事項,規定市政府職能部門直接向省里申報即可,但省里要求地市先初審。市法制辦清理中發現省里的做法並無法律依據。省里為什麼這麼做?收材料的工作由地市承擔了,可是決定權還在省里。出了問題,省里可以說你初審有問題,不承擔工作又好推卸責任。而對於市直部門來說,市政府是婆婆,省廳也是婆婆,兩個婆婆有分歧,市直部門很為難。這種情況下,我們依法依規把該事項清理掉了。”
  一些部門貪戀權力 讓“審批”穿上“服務”的馬甲
  “這裡說的公共服務是指跟行政部門打交道的行政公共服務。”廣州市法制辦有關負責人解釋,此項清理工作從概念界定都是新的,幾經討論,最終對“公共服務事項”定義為:具體行政行為;依申請行為(也有些是政府主動公開行為);能讓申請人有受益性的行為。依照以上原則,產生了行政給付、行政確認、提供證明等共158項公共服務事項。
  同樣都是要審核簽字蓋章,公共服務事項和行政審批有什麼區別呢?
  “審批是普遍禁止,個別容許。但到底是服務還是審批較難區分,存在‘審批’穿了‘服務’的馬甲現象。”參與清理的一位法律人士稱,“讓審批穿上服務的馬甲,一方面反映了政府部門對權力的貪戀。抓住權力,就留下了尋租的空間;另一方面,有些部門認為審批權是管理的抓手,沒有審批權就沒法管理了,所以不願意放權。”
  背景
  為何要清理公共服務事項?
  真正用意是揪出“以服務之名行審批之實”的權力
  去年年初,廣州市政協委員曹志偉在廣州市“兩會”上的一幅“萬里長征圖”,使廣州市行政審批改革加速。後由廣州市政協提案推動,2013年5月起實施《廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案》。同時,對各部門審批權和行政處罰權的清理加緊進行。
  到去年11月底,廣州曬出48個單位的3705項市本級行政權力清單。其中行政審批387項、行政處罰3138項。
  “此次清理公共服務事項,真正用意是‘揪出’那些‘以服務之名行審批之實’的權力。”一名政府人員說。2013年廣州大力推進行政審批改革,一位主要市領導到市政務辦調研。相關部門彙報時提出,行政部門權力有三種形態:行政審批可通過編碼管住;行政備案,在廣州第四輪審改中已納入,也管住了;還有一類“公共服務事項”比較混亂。調研會上有人反映,有些漏網的審批權換個馬甲以“公共服務事項”的形式又出來了。該市領導表態“要清一清”,由此拉開了公共服務事項清理。
  “審改全國都在做,廣州率先清理穿著馬甲的審批權,在全國可謂一大創新。”參與清理工作的廣州市律師協會副會長肖勝方說。
  專家觀點
  讓政府部門變相保留權力的空間越來越小
  中山大學政治與公共事務管理學院教授郭巍青:像出證明、資格驗證等公共服務事項和審批權本身很難區分,甚至可以說是一回事。職能部門有任務才有預算,或者說,我在提供一項服務,才有理由去多切一塊蛋糕。在這樣的邏輯下,職能部門花樣翻新地抓住一些權力或者服務事項,就成為一種基本衝動。
  廣州清理公共服務事項,是政府在努力理順自身權力關係的積極嘗試。逼著政府部門把權力或事項曬出來,有利於把分散到很多角落的沒必要的辦事門檻砍掉。這會讓部門變相保留權力的空間越來越小。
  哪些服務事項不必要 可發動市民舉報
  中山大學政治與公共事務管理學院教授何艷玲:以往清理的審批事項更註重針對企業的部分,政府直接面對市民的審批或者服務事項方面從未單獨清理過。從這個意義上,這份政府公共服務事項“權力清單”很有必要。我們的生活中有很多不需要政府認定才能行使的權利,但我們已經習慣了去開各種各樣的證明。把不必要的審批或者服務事項“清出來”才是這項工作的真正價值。
  不過,讓政府部門自行上報的方式太單一,可通過市民舉報,如哪些服務事項根本沒必要或太繁瑣,二者結合在一起得出的清單才更科學。
  辦這些事找這些部門
  (廣州市政府各部門公共服務事項目錄)
  僑辦
  確認落實華僑房屋政策身份
  歸僑青年、歸僑子女、華僑在國內子女的身份確認
  司法局
  法律援助服務
  財政局
  財政部門代為監管企業國有資產產權登記
  環保局
  申請上市的企業和申請再融資的上市企業環境保護核查初審
  交委
  中小客車指標核發服務
  水務局
  “專業批發”標準計徵堤圍防護費企業名單核准
  衛生局
  職業病診斷異議鑒定
  外辦
  領事認證服務
  城管委
  出具犬只屍體無害化處理證明
  體育局
  二級裁判員資格認定
  工商局
  企業登記信息查詢服務
  園林局
  林木和林地所有權和使用權確認
  民政局(16項)
  反家庭暴力庇護服務
  符合條件對象的骨灰安(存)放服務
  遺體接運、存放、火化、骨灰安置服務
  社會捐助款物的接收管理服務
  孤兒收留撫養服務
  特殊困難老人養老服務
  社會組織培育服務
  軍隊飲食飲水、軍運馬匹草料飲水供應服務
  軍烈屬、傷殘復退軍人等優撫對象及軍隊離退休幹部康復、療養服務
  家庭經濟狀況核對
  老年人優待證的核發
  涉外、港澳台、華僑婚姻登記
  對福利企業人數變化的審核認定
  發放自然災害救濟款物
  長者長壽保健金的核發
  提供醫療救助
  教育局(8項)
  普通高中學生轉學審核
  中等職業教育畢業證書驗印
  普通高考報名資格確認
  成人高考報名資格確認
  省普通高中學業水平考試報名資格確認
  初中畢業生學業考試報名資格確認
  中專自學考試報名資格確認
  高等教育自學考試報名資格確認
  殘聯(7項)
  殘疾人證的核發、補發、註銷
  核發殘疾人乘車優惠證
  出具殘疾人專用機動車過戶證明
  殘疾學生生活補助
  貧困殘疾人家庭子女生活補助
  民辦殘疾人服務機構資助
  殘疾類別和等級鑒定
  科信局
  廣州市創新型企業認定
  廣州市科學技術獎
  廣州市科技成果鑒定、登記
  廣州市科學技術普及基地認定初審
  食藥監局
  出具保健食品出口銷售證明
  出具藥學專業技術人員繼續教育證明
  出具中級食品安全管理員繼續教育證明
  醫葯行業工種職業技能認定服務
  知識產權局
  出具專利檢索報告服務
  專利申請資助
  廣州市專利獎
  廣州市保護知識產權市長獎
  對專利糾紛的調解
  規劃局
  城建檔案查詢服務
  建設工程檔案(預)驗收服務
  甲級、乙級城市規劃編製單位資質核定申請材料核驗
  檔案局
  已公開現行文件利用服務
  已開放檔案利用服務
  檔案移交期限延長和提前服務
  民宗局
  辦理少數民族學生升學優待證明
  辦理信仰伊斯蘭教少數民族死亡人員殯葬證明
  公安局
  安排行政羈押人員網上遠程視頻會見服務
  出具公民出國(境)無犯罪記錄證明
  建委
  為市屬施工、監理、勘察設計等外出承攬任務的企業辦理出省介紹信、誠信證明服務
  新型牆體材料產品確認
  計生局
  計劃生育手術併發症鑒定
  病殘兒醫學鑒定
  物價局
  代為發放、補換髮《廣東省收費許可證》(拖車收費)
  辦理機動車停放保管服務收費證明
  質監局
  核發、變更、註銷補發、換髮組織機構代碼證及辦理年度檢驗
  對申請採用國際標準產品認可初審
  民宗局
  辦理少數民族學生升學優待證明
  辦理信仰伊斯蘭教少數民族死亡人員殯葬證明
  人社局(醫保局)(30項)
  公共就業服務
  勞動保障咨詢熱線12333服務
  高校畢業生人事代理和檔案保管服務
  流動人員檔案保管服務
  個人社保信息查詢服務
  廣州市下崗失業人員小額擔保貸款服務
  提請退休資格認定和辦理
  外地參保人在廣州就醫時所選擇的定點醫療機構的確認
  高校畢業生報到證變更手續
  醫療、生育保險參保人員市內轉院確認
  醫療、生育保險參保人員二次返院確認
  向高校畢業生核發《廣州市內入戶卡》、入戶證明
  核發《企業實體吸納失業人員認定證明》
  廣州市創業示範(孵化)基地認定
  市外人才引進(含技能人才)入戶條件確認
  申領廣東省居住證審核
  參保人申辦異地就醫確認、註銷
  辦理選定普通門診統籌定點醫療機構變更確認手續
  參保人員生育保險就醫確認
  基本養老保險一次性繳費確認
  養老保險視同繳費年限的確認
  辦理醫療保險關係轉移手續
  辦理基本養老保險關係轉移手續
  辦理失業保險關係和待遇轉移手續
  農村勞動者轉移就業職業技能培訓機構認定
  核發《廣州市高層次人才證書》
  核發《廣州市留學人員優惠資格證》
  辦理繳費單位社保登記
  辦理就業失業登記
  門診特定項目和門診指定慢性病項目待遇登記
  國土房管局(29項)
  房地產登記信息查詢服務
  廣州市行政區域內基礎測繪成果、涉密測繪成果及市財政投資測繪成果的提供、使用服務
  房改房返售退款服務
  公共租賃住房調換服務
  地籍測繪服務
  房產測繪服務
  住房貨幣補貼開戶登記及帳戶管理
  丙、丁級測繪資質單位信用等級評定
  用於權屬登記的房地產測繪成果審查
  測繪產品質量檢查驗收
  為公開發行股票並上市的企業出具土地守法證明
  為基礎測繪成果或涉密測繪成果使用申請人出具證明函
  城鎮房地產所有權初始登記
  城鎮房地產所有權轉移登記
  城鎮房地產變更登記
  城鎮房地產所有權註銷登記
  城鎮房地產(含在建工程)抵押登記
  預售商品房合同登記
  預購商品房預告登記(含抵押權)
  國有土地使用權初始登記
  國有土地使用權變更登記
  國有土地使用權註銷登記
  國有土地使用權抵押登記
  農村房地產權登記
  集體土地所有權和使用權登記
  地役權登記
  不動產更正登記
  不動產異議登記
  對保障性住房小區內表現良好的用戶進行獎勵
  經貿委(20項)
  典當行及分支機構設立、變更、年檢申請材料轉報
  廣州市扶持中小企業信用擔保體系建設專項資金申報項目審核
  老舊汽車報廢更新補貼資金申請審核
  廣州市電子商務發展資金審核
  廣東省清潔生產企業認定初審
  直銷企業服務網點方案認可
  外商投資商業企業設立網點(店鋪)選址認定(包含申請設立時開網點、已設立申請開網點)
  廣州市行業領先企業認定
  廣州市市級企業技術中心認定
  廣州市優勢傳統製造業轉型升級示範企業認定
  廣州市產業物流示範園區、示範企業、示範技術認定
  廣州市示範專業市場認定
  廣州市電子商務示範企業認定
  廣州市餐飲業轉型升級示範企業(門店)認定
  廣州市百貨業轉型升級示範企業(門店)認定
  廣州市家庭服務業轉型升級示範企業認定
  廣州市工業設計示範企業認定
  出具“兩店一年”證明文件
  直營連鎖企業確認
  直銷服務網點建設情況核查  (原標題:廣州清理穿上“服務”馬甲的審批權)
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